九游会J9·(china)官方网站-真人游戏第一品牌

农村生活j9游会真人游戏第一品牌治理作为农村人居环境改善的重要内容，应该受到国家及各级政府部门的进一步重视，得到社会各界企事业单位的资源倾斜。

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农村生活j9游会真人游戏第一品牌治理是农村人居环境整治的重要内容，是实施乡村振兴战略的重要举措，是全面建成小康社会的内在要求。早在2014年，国务院办公厅印发《关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发〔2014〕25号）提出要求“大力开展村庄环境整治，加快农村环境综合整治，重点治理农村垃圾和j9游会真人游戏第一品牌”。各地响应发展要求，陆续开展了大量村庄生活j9游会真人游戏第一品牌设施的建设，但实际处理效果欠佳，主要原因在于污水处理设施的布设，未能很好的落实后期运营维护责任，多数设备“晒太阳”的现象严重。同时，农村管网配套和出户安装配套不够也导致j9游会真人游戏第一品牌处理设施实际无法收集j9游会真人游戏第一品牌。

随着近年农村人居环境整治越发受到重视，PPP模式相关配套政策逐步走向成熟和完善，凭借在城区j9游会真人游戏第一品牌处理行业多年的实践经验，越来越多的农村j9游会真人游戏第一品牌项目采用PPP模式。财政部综合信息平台数据库显示，目前在库农村生活j9游会真人游戏第一品牌项目超过150个。本文梳理了国家相关政策，简要介绍农村生活j9游会真人游戏第一品牌项目的特点并对采用PPP模式实施村庄生活j9游会真人游戏第一品牌项目提出建议。

一、政策背景

2014年6月，国务院办公厅印发《关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发〔2014〕25号）提出，大力开展村庄环境整治。加快农村环境综合整治，重点治理农村垃圾和j9游会真人游戏第一品牌。推行县域农村垃圾和j9游会真人游戏第一品牌治理的统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地方推进城镇垃圾j9游会真人游戏第一品牌处理设施和服务向农村延伸。

2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》指出，梯次推进农村生活j9游会真人游戏第一品牌治理。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、j9游会真人游戏第一品牌产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇j9游会真人游戏第一品牌管网向周边村庄延伸覆盖。

2018年11月，生态环境部、农业农村部印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》，文件要求以县级行政区域为单位，实行农村生活j9游会真人游戏第一品牌处理统一规划、统一建设、统一管理，优先整治南水北调东线中线水源地及其输水沿线、京津冀、长江经济带、环渤海区域及水质需改善的控制单元范围内的村庄。到2020年，确保新增完成13万个建制村的环境综合整治任务。开展协同治理，推动城镇j9游会真人游戏第一品牌处理设施和服务向农村延伸，加强改厕与农村生活j9游会真人游戏第一品牌治理的有效衔接，将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。到2020年，东部地区、中西部城市近郊区的农村生活j9游会真人游戏第一品牌治理率明显提高；中西部有较好基础、基本具备条件的地区，生活j9游会真人游戏第一品牌乱排乱放得到管控。

2019年7月，中央农办、农业农村部、生态环境部等9部门联合印发《关于推进农村生活j9游会真人游戏第一品牌治理的指导意见》（中农发〔2019〕14号），文件指出农村生活j9游会真人游戏第一品牌治理设施建设应由政府主导，采取地方财政补助、村集体负担、村民适当缴费或出工出力等方式建立长效管护机制。通过政府和社会资本合作等方式，吸引社会资本参与农村生活j9游会真人游戏第一品牌治理。

2021年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》，文件指出相关部门应分区分类推进农村生活j9游会真人游戏第一品牌治理。优先治理京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域及水质需改善控制单元等区域，重点整治水源保护区和城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等人口居住集中区域农村生活j9游会真人游戏第一品牌。

二、PPP模式分析

PPP模式（Public-Private Partnership），又称3P模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

PPP指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅是一种融资手段，还是一种体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。

PPP是指政府Public与私人Private之间，基于提供产品和服务出发点，达成特许权协议，形成“利益共享、风险共担、全程合作”的合作伙伴关系，PPP优势在于使合作各方达到比单独行动预期更为有利的结果：政府的财政支出更少，企业的投资风险更轻。

三、农村生活j9游会真人游戏第一品牌治理的现状

首先，环境污染对农村居民生产生活的影响远远低于城市居民，农村居民环保意识相对薄弱。居民对农村生活j9游会真人游戏第一品牌习惯直接排放，固有观念尚未扭转，甚至认为处理过的水不利于浇灌庄稼。农村j9游会真人游戏第一品牌排放实际上处于长期随意排放的状态。

其次，农村人口居住相对分散，建设j9游会真人游戏第一品牌管网投资较大，导致大部分农村地区缺乏配套的j9游会真人游戏第一品牌处理设施，且没有完善的排水管网，部分地区的村镇虽然通过国家补助资金建设了j9游会真人游戏第一品牌处理设施，但缺少资金建设配套的排水管网，也没有资金和技术承担运营工作，形成所谓的“晒太阳工程”。由于农村生活j9游会真人游戏第一品牌治理本身的公益性，投资和运营成本最终还是由地方政府承担。

最后，j9游会真人游戏第一品牌水量小，水量不稳定。目前，农村人口居住分散，实际常住人口少，导致j9游会真人游戏第一品牌排放量相对较小。此外，受村民起居生活习惯影响，农村生活j9游会真人游戏第一品牌排放存在早、中、晚三个高峰期，而午夜到凌晨时段j9游会真人游戏第一品牌排放量很少甚至断流；农村生活j9游会真人游戏第一品牌排放量受季节及人口流动规律影响，呈现明显季节性和阶段性激增变化规律。这些特征均为农村j9游会真人游戏第一品牌项目有效运营带来了较大困难。

四、农村j9游会真人游戏第一品牌特点分析

（一）高分散性

农村生活j9游会真人游戏第一品牌项目最大的特点是高分散性。j9游会真人游戏第一品牌处理设施的规模为1-500吨/天不等，须根据村庄实际情况进行配置，一般较多使用10-30吨/天的设备，1吨/天的设备只能处理3-4户人家。由此可见，一个县域级的农污项目需要的j9游会真人游戏第一品牌处理设备可能要成百上千个。相较于城区j9游会真人游戏第一品牌处理厂，这样的高分散性对项目的施工管理、运营管理都提出了更高的要求。

（二）水量小而分散、波动大

由于处理设备的高分散性导致每个设备的处理量都比较小，相对于城区j9游会真人游戏第一品牌厂来说，其水量计量的准确性要求更高。同时，由于农村居住分散，常驻人口不多，产生的生活j9游会真人游戏第一品牌也很少，但居民的用水习惯基本相似，在早、中、晚各有一个用水高峰期，其他时间用水很少，用水量日变化系数一般为1.9～2.5。季节特征明显，夏季排放量比冬季大。

（三）出水标准因地而异

相较于城市j9游会真人游戏第一品牌排放由国家统一制定国标，农村生活j9游会真人游戏第一品牌处理排放普遍执行地方标准。由于不同地区技术经济条件不同、农民生活习惯差异导致不同地区农村生活j9游会真人游戏第一品牌的污染特征各不相同，《关于加快制定地方农村生活j9游会真人游戏第一品牌处理排放标准的通知》要求各地加快制定地方农村生活j9游会真人游戏第一品牌处理排放标准。目前，各省已经相应出台了地方农村生活j9游会真人游戏第一品牌处理排放标准。总体来看，浙江省和重庆市的排放标准相对更加严格。

（四）项目实施范围变动可能性大

农污项目在合作期限内项目实施范围常发生较大变化。一方面随着新农村建设的不断深入开展，许多村庄在项目实施过程中拆迁的可能性很大；另一方面，镇级行政区划的稳定性相对较低，行政村或者建制镇发生行政区划调整的可能性也比较大。上述原因都会导致农污项目在实施过程中发生实施范围的调整，因此在期初合作方案设计阶段需要从回报机制、绩效考核等各个方面预留调整机制。

三、实操建议

（一）设计阶段建议

国务院办公厅印发《关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发〔2014〕25号）提出要求农村生活j9游会真人游戏第一品牌治理统一规划、统一建设、统一管理。为响应政策要求，项目立项阶段建议以区县级为单位统一编制可研进行项目立项。立项阶段建议重点关注对农户出户改造的投入，该部分是保证后续农污设施能够收水运营的关键。若立项时疏略，施工阶段可能由于造价控制无法纳入总体项目投资，就算由乡镇或者另立项目进行实施，也将导致与整体农污项目衔接出现难度。其次，针对农污项目高分散性的特点，在深化设计阶段，建议以行政村或者镇为单位进行深化审计的制定和审批，为后续分散施工、分散验收提供便利。

（二）回报计算方式建议

采用PPP模式实施的农污项目常见的回报计算方式主要可分为“综合水价”、“按户计费”和“可用性+吨水/户均”三种。“综合水价”的计算方式类似j9游会真人游戏第一品牌厂项目常用的回报计算方式，即将所有的投资运营成本及回报全部折算到吨水中，通常设置一定的保底水量；“按户计费”的计算方式将项目所有的建设运营成本及回报全部折算到户均中，按照实际接入处理的户数计算总体回报。

针对农污项目水量小而分散、波动大，以及项目实施范围变动可能性大的特点，推荐第三种“可用性+吨水/户均”的回报计算方式，即单独将项目的投资建设成本按照年金法进行计算，将项目的运营成本单独计算到吨水中。此方式的优势在于当村庄发生拆迁、行政区划调整、必要的运营闲置等情况时，可以比较方便地对回报费用进行调整计算。

（三）验收与付费建议

针对农污项目高分散性的特点，建议项目采用“分项实施、分项验收、分项付费”的方式。分项验收和付费的关键是在前期合作方案和合同中明确分项的单位，可以以行政村或者镇为分项单位，也可以以时间为单位。以行政村或者镇为验收单位，便于政府方对项目整体形象的把控，但可能因为部分自然村或者个别农户的阻力，导致整个验收单元不能完成验收；以时间为验收单位，可以最大程度降低投资人的投资风险，但会增加政府方验收管理工作难度，同时可能导致投资人对施工难度较大的站点缺乏协调积极性。

（四）绩效考核设置建议

在财金〔2020〕13号文出台后，为提高绩效考核工作的实施效率，较多PPP项目将考核频率设置为一年一次。针对农污高分散性的特点，建议农污项目适度提高每年的考核频次，同时每次采用抽查的方式进行。例如整体项目可以考虑每半年考核一次，每次考核抽查1/4的范围，保证两年能普查一次整体项目的情况。

同时，在考核内容方面建议在强调水质考核的基础上，增加对接户率和农污站点环境的考察。原因在于出水水质的达标要在接户率达到要求的前提下才有意义，而农污站点的环境情况是项目整体效果最为直观的体现。